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    2015年7月，國(guó)家發(fā)改委曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。此后出現(xiàn)了兩條民營(yíng)資本控股的鐵路，分別是杭紹臺(tái)鐵路和杭溫鐵路義烏至溫州段。今年，吉利和騰訊進(jìn)入了動(dòng)車WiFi行業(yè)，順豐進(jìn)入了鐵路貨運(yùn)行業(yè)。在11月8日舉行的中國(guó)國(guó)際鐵路與城市軌道交通大會(huì)上，中國(guó)鐵路總公司（下稱中鐵總）經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部主任毛秉仁表示，鐵路企業(yè)還將在多個(gè)層面深化鐵路投融資體制改革，向社會(huì)資本開(kāi)放。
    中鐵總鼓勵(lì)社會(huì)資本以融資、合資等方式建設(shè)各類鐵路線路，開(kāi)放所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)；并表示，同等條件下，社會(huì)投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先進(jìn)行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目充分性發(fā)揮市場(chǎng)作用，與地方政府通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)資本，或通過(guò)投資加EPC模式，BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）方式吸引企業(yè)投資；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的鐵路企業(yè)，通過(guò)增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)；同時(shí)引入銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)成立基金開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。將在以下六個(gè)方面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
    一、全面深化改革，建立現(xiàn)代國(guó)鐵企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制。按照提高鐵路核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的方向，推動(dòng)國(guó)鐵資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化和混合所有制改革，加快推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)重組改制，積極探索鐵路公司混改，債轉(zhuǎn)股的法制化、市場(chǎng)化途徑；研究與路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)及非運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)的資本整合、資產(chǎn)重組和股改上市等方案。進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力，推動(dòng)中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)效率效益的提升。
    二、鼓勵(lì)社會(huì)資本以融資、合資等方式建設(shè)各類鐵路線路，開(kāi)放所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，同等條件下，社會(huì)投資者優(yōu)先參與鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先進(jìn)行商業(yè)廣告等相關(guān)資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，保證社會(huì)資本的合法權(quán)益，獲取合理收益。
    三、全面深化公司體制改革，大力推進(jìn)分類分層建設(shè)，對(duì)于路網(wǎng)干線和公益性較強(qiáng)的鐵路，由國(guó)家、地方和鐵路總公司共同出資建設(shè)；對(duì)于服務(wù)地方城鎮(zhèn)化、公益性強(qiáng)的城際鐵路，以地方主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，總公司在技術(shù)、接軌、運(yùn)營(yíng)建設(shè)等方面予以支持；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目充分性發(fā)揮市場(chǎng)作用，與地方政府通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)資本，或通過(guò)投資加EPC模式，BT、BOT方式吸引企業(yè)投資。
    四、全面創(chuàng)新融資模式，充分發(fā)揮金融平臺(tái)作用。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、債轉(zhuǎn)股、重組改制等資本運(yùn)作方式，推進(jìn)鐵路混合所有制改革，拓寬社會(huì)資本投資渠道。針對(duì)鐵路資產(chǎn)存量大，路網(wǎng)分布廣、運(yùn)營(yíng)管理具有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，探索由鐵路總公司作為控股股東，引入保險(xiǎn)、銀行機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)出資人共同設(shè)立基金，選取當(dāng)期盈利和近期具有較好盈利前景的優(yōu)質(zhì)鐵路項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)鐵股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目增資、擴(kuò)股等方式，開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，吸引社會(huì)資本分享鐵路改革紅利，實(shí)現(xiàn)共贏、共享、共同發(fā)展。
    五、全面開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大資本的溢出效應(yīng)。推動(dòng)鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將資產(chǎn)資源最大限度的轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)下的資本，通過(guò)資本運(yùn)作，體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的投資、退出機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的鐵路企業(yè)，通過(guò)增發(fā)股份、股改上市、借殼上市等方式籌集資金，用于鐵路建設(shè)。
    六、全面推進(jìn)合資合作，推動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和鐵路企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)，公開(kāi)公平公正招商，市場(chǎng)化運(yùn)作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，探索土地資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化的有效途徑，通過(guò)鼓勵(lì)作價(jià)入股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，共享開(kāi)放收入。