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    今年的政府工作報(bào)告指出，落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。這種表述與前幾年有所不同。2015年政府工作報(bào)告的有關(guān)表述是：在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式；完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。2017年政府工作報(bào)告指出：深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。2016年和2018年的政府工作報(bào)告則沒(méi)有直接提及政府和社會(huì)資本合作。

    有序是相對(duì)于無(wú)序而言的，有序推進(jìn)PPP，就是說(shuō)PPP要發(fā)展，但要規(guī)范發(fā)展，在規(guī)模、節(jié)奏、力度等方面要適當(dāng)控制，不能盲目無(wú)序發(fā)展。

    理解有序推進(jìn)PPP，需要結(jié)合2019年我國(guó)政府工作的總體基調(diào)。2019年政府工作報(bào)告提出要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，為此筆者擬從上述5個(gè)維度談?wù)凱PP為什么要有序推進(jìn)。

    穩(wěn)增長(zhǎng)。有關(guān)PPP的表述體現(xiàn)在政府工作報(bào)告“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能“中的“合理擴(kuò)大有效投資”部分。PPP是公共投資的一個(gè)工具，也是拉動(dòng)民營(yíng)投資的一個(gè)工具。尤其是在2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜、更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多、更大的背景下，PPP在拉動(dòng)投資方面將起到應(yīng)有的作用。即便如此，國(guó)家對(duì)PPP的態(tài)度，不是搞“大水漫灌”和“強(qiáng)刺激”，而是有序推進(jìn)，以便在更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。

    促改革。PPP也是改革的一項(xiàng)舉措，就是把原先由政府直接提供公共服務(wù)改成由政府和社會(huì)資本共同提供。有序推進(jìn)PPP，也就是有序改變公共服務(wù)的提供主體。伴隨著公共服務(wù)提供主體的變化，公共服務(wù)提供方式、政府監(jiān)管方式乃至政府職能也將相應(yīng)調(diào)整，由此推動(dòng)政府治理方式的變革。

    調(diào)結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)PPP，有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，有序推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    惠民生。PPP的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾，有序推進(jìn)PPP，推動(dòng)交通、教育、衛(wèi)生、體育、污水處理等公共事業(yè)的發(fā)展，有利于讓社會(huì)公眾享受更好的公共服務(wù)，達(dá)到惠民生的目的。

    防風(fēng)險(xiǎn)。PPP的有序推進(jìn)本身也是防風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。一是防范政府的風(fēng)險(xiǎn)，如控制PPP項(xiàng)目的規(guī)模和節(jié)奏，防止其超越財(cái)政承受能力；嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP名義變相舉債；打好財(cái)政政策的組合拳，協(xié)調(diào)PPP與地方債、專(zhuān)項(xiàng)債的關(guān)系，統(tǒng)籌政府未來(lái)支出風(fēng)險(xiǎn)。二是防范社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，如，政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，有效防范社會(huì)資本的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。