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    11月22日-23日第四屆中國PPP融資論壇在上海舉行，來自政府、高校、企業(yè)的專家將共同探討PPP與一帶一路、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興的共建模式，探討PPP模式發(fā)展新趨勢。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平出席論壇時表示，PPP改革是一項推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制、機制的變革，5年改革成效顯著，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等19個領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運營服務(wù)。

    焦小平指出，自去年8月份以來，財政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責(zé)任，實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風(fēng)景預(yù)測機制。開展財政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅決停止新項目入庫。目前在全國2461個以實施PPP項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過紅線。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項目管理庫的最高年度財政支出責(zé)任占比不超過5.1%，PPP整體風(fēng)險控制在安全區(qū)間內(nèi)。

    焦小平認(rèn)為，PPP是一項打開走后門開前門的重要措施，同時也是一項積極的財政政策，以后不會再次出現(xiàn)PPP入庫項目大幅波動情況。同時這個積極財政是有度的帶剎車的，10%政府支出責(zé)任不是隱形債務(wù)，必須納入預(yù)算，地方政府必須履約，同時必須嚴(yán)控10%的紅線。另外PPP最大的貢獻(xiàn)在于打破壟斷、放開準(zhǔn)入讓市場機制發(fā)揮決定性的作用，讓市場活力得到充分釋放，同時以財政資源為指導(dǎo)，優(yōu)化市場資源配置。

    以下為焦小平演講部分摘要：

    第一個方面的內(nèi)容是PPP改革是一項推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的體制、機制的變革，5年改革成效顯著。

    第一在PPP改革中，在國家深化全面改革中PPP改革起到了先行先試的探索作用。黨的十八大以來，我們進(jìn)行全面改革，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。PPP改革以發(fā)揮市場在資源中的配置決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為指導(dǎo)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市場化、社會化改革，統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，充分釋放放管服改革紅利。促進(jìn)了行政體制、財政體制、投融資體制改革，推進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快了公共服務(wù)補短板建設(shè)。根據(jù)全國PPP信息平臺統(tǒng)計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億，涵蓋市政工程、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等19個領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目和基本公共服務(wù)項目投入運營服務(wù)，讓人們切身感受到創(chuàng)新發(fā)展的獲得感和幸福感。

    第二創(chuàng)新機制、全面提升公共服務(wù)供給效率。PPP改革通過充分競爭、全生命周期管理、風(fēng)險分擔(dān)、按效付費等機制，從體制、機制上解決了很多長期得不到解決的問題。比如說基建項目超預(yù)算，重建設(shè)輕運營，財政績效落實難等。截至2018年5月，全國5833個以開展物有所值評價的PPP項目，總投資7.4萬億元，PPP模式較傳統(tǒng)直接政府投資模式節(jié)省1.6萬億元，節(jié)省率18%。

    第三激發(fā)活力，促生新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，通過打破壟斷等機制，讓各種所有制企業(yè)公開、公正公平競爭，充分釋放出社會、資本的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出百舸爭流、百花齊放的新業(yè)態(tài)。一大批新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)得到應(yīng)用，擴大了供給方式，降低了供給成本。比如環(huán)境治理與商業(yè)開發(fā)聯(lián)動的綜合開發(fā)模式，我們稱之為EOD模式，也就是總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”的在PPP的具體應(yīng)用�？h域園區(qū)開發(fā)模式，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，分下沉式再生水等，PPP改革為民營企業(yè)打出了一片新天地，開創(chuàng)了一番新視野。截至10月底，在7029家參與PPP項目的社會資本中，民營、港澳臺和外資企業(yè)數(shù)占比48%，在市場開放較早、回報機制明確的污水、垃圾處理領(lǐng)域，民營、港澳臺和外資企業(yè)參與投資占比達(dá)到82%。

    第四開放發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”。中國的PPP改革是在開放互鑒中進(jìn)行，在立足我國基本國情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際經(jīng)驗，實現(xiàn)了項目管理模式與國際通用做法相融互通。 世界銀行2018年P(guān)PP采購報告中指出，全球135個國家當(dāng)中，中國的PPP制度和實踐處于中上水平。目前在APEC、G20、金磚國家等多邊合作治理機制下，都設(shè)有PPP最佳實踐交流機制。財政部與世行、亞行、聯(lián)合國、亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟委員會等國際機構(gòu)以及美國、英國、加拿大、韓國、“一帶一路”沿線國家都建立了合作機制。今天，在論壇期間，我中心將與兩個國際機構(gòu)和一個外國政府機構(gòu)簽訂合作備忘錄，支持“一帶一路”建設(shè)，并在論壇設(shè)立亞太項目專場，將有5個國家78個項目與中國投資人面對面進(jìn)行交流，在這里，我補充一句。這次，我想我們PPP融資論壇第四屆最大的一個特色是我們的國際化成分占到了31%，這次論壇有13個國家、7個國際組織參會，應(yīng)該說我們在各方面的內(nèi)容中都充分考慮到了國際化的發(fā)展，我想到明年我們再開第五屆的時候，我們會議的內(nèi)容，我們最終希望達(dá)到60%是國內(nèi)的內(nèi)容，40%是國際的內(nèi)容。

    匯報的第二個方面是2018年財政部規(guī)范整頓防范化解風(fēng)險工作。

    一是堅決打贏防范重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。自去年8月份以來，財政部下發(fā)一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責(zé)任，實時動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和風(fēng)景預(yù)測機制。開展財政支出責(zé)任監(jiān)管工作，將支出責(zé)任納入各級政府財政預(yù)算，對于PPP支出超出本地支出預(yù)算的紅線地區(qū)，堅決停止新項目入庫。目前在全國2461個以實施PPP項目的地區(qū)，僅有6個地區(qū)的財政支出責(zé)任占比超過紅線。在2018—2014年間，各省區(qū)錄入項目管理庫的最高年度財政支出責(zé)任占比不超過5.1%，PPP整體風(fēng)險控制在安全區(qū)間內(nèi)。

    二是堅決制止不規(guī)范行為。從去年專項整頓工作開始到今年10月份，我們累計清庫2428個項目，涉及投資額2.9萬億，整頓完善2005個項目，涉及投資額3.1萬億元。在這里，我補充一下這是什么概念？就是我們在管理庫頂峰的時候，達(dá)到12.8萬億，也就是不到一年的時間我們對PPP一半的投資項目挨個進(jìn)行了篩查。剛才Luky Eko Wuryanto跟我說你們真誠實，我說是，有問題不怕，關(guān)鍵是要治病救人。清退48家金融機構(gòu)，13名入庫專家，核查了前三批752個示范項目，其中30個項目調(diào)出示范庫并退庫。54個項目調(diào)出示范項目名單，89個項目進(jìn)行整頓完善。

    三是防范風(fēng)險工作常態(tài)化。一是細(xì)化新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)，明確入庫核查正負(fù)面清單，優(yōu)化審核程序，壓實省級審核責(zé)任，加強各項交付力度，確保新入庫項目質(zhì)量。這一點，同時我也向包括金融機構(gòu)和其他的投資人表示抱歉，因為清理整頓過程中，很多入庫項目作為很多機構(gòu)的風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，但是因為我們出庫以后給他們在風(fēng)險評估、投資中造成了很多的工作不順利的地方，但是這點我也請大家理解，因為這是中國PPP市場必須經(jīng)過的陣痛，這在PPP的早期過程中，財政部也是更多地在推廣上下了工夫。但是在防風(fēng)險方面，我們做得不夠，但是去年金融工作會議以后，以后我們是要兩手硬，規(guī)范防風(fēng)險和創(chuàng)新促發(fā)展。所以通過我們更加科學(xué)、規(guī)范的工作，不會再出現(xiàn)入庫項目大幅波動的現(xiàn)象，這點請大家監(jiān)督我們。二是落實示范項目管理責(zé)任，強化動態(tài)管理和定期評估，確保示范項目執(zhí)行不走樣。三是加大信息披露力度，擴大和提高信息披露的內(nèi)容和質(zhì)量，豐富社會公開監(jiān)督的途徑和手段。

    四是建立績效管理硬約束機制。一是加強入庫項目績效審核，清理整頓，財政支出責(zé)任未與機構(gòu)掛鉤的項目。二是制訂管理，完善績效評價、指標(biāo)框架，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系。三是建立項目全過程績效管理鏈條，硬化績效責(zé)任約束。四是完善物有所值評價，開展全面物有所值定量評價分析，優(yōu)化定量評價方法。

    匯報的第三個方面，是下一步工作的想法。

    一是配合司法部加快出臺PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計加快統(tǒng)一市場建設(shè)。一是嚴(yán)守財政支出紅線，優(yōu)先支持補短板項目，進(jìn)一步加強財政承受能力管理，加強財政支出責(zé)任動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)控10%紅線。二是把PPP財政支出責(zé)任依法、依歸納入預(yù)算管理，督促硬化政府履約能力，夯實政府責(zé)任。按照黨中央、國務(wù)院的部署，凡是依法合規(guī)的，政府有約定的，社會資本按照績效達(dá)到績效結(jié)果的，我們政府一定要付費。三是重點支持重大項目建設(shè)優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補短板的項目。這個社會資本在投入的時候和金融機構(gòu)選項目時，這是在積極的財政政策下，特別是新形勢下我們特別要“精”，利用財政的精準(zhǔn)投放作用，宏觀要有效能，微觀要有效率。

    二是下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見，進(jìn)一步明確政策界限，發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預(yù)期。我想財政部馬上就要下發(fā)一個文件，這個文件就是一是貫徹中央最新部署，二是針對前線PPP市場和社會回應(yīng)的問題。我想有幾個信號：一是依法合規(guī)的，10%限額以內(nèi)的PPP支出責(zé)任不是隱型債務(wù)。二是為了便于社會各界的監(jiān)管，便于社會的監(jiān)督，便于項目的平穩(wěn)運行，財政部將根據(jù)現(xiàn)在的情況盡量指明發(fā)一個正負(fù)方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。三是PPP也會優(yōu)先發(fā)展，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域。四是明確一點10%的紅線不能破，絕對不能破，同時也是一個好的信號，我們把PPP財政支出責(zé)任，當(dāng)成政府和社會簽訂的合同的依法合規(guī)的，必須要納入預(yù)算。政府要帶頭履約。

    三是加大政策力度，增強社會資本投資信心，一是完善中央專項資金使用方式，加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，引導(dǎo)地方優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。馬上按照黨中央、國務(wù)院的政策，我們這次會在環(huán)境領(lǐng)域在我們管理部選一批示范項目，中央財政通過專項資金拿錢，支持地方關(guān)于PPP項目資本金注冊不足的問題，這個大家很快可以期待見到文件。二是加大保險資金，中國PPP資金對項目股權(quán)投資力度，拓寬項目資本金來源，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道。三是營造民營企業(yè)公平參與環(huán)境，加大向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目力度。過去，我們政府因為在推薦項目過程中，有人說肥肉吃不著，瘦肉很少，帶皮帶骨頭的很多。我想下一步PPP作為政府提質(zhì)增效的手段，我們地方政府要拿出更多的優(yōu)質(zhì)項目向社會資本推出，特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)的項目力度。民營企業(yè)平等享受PPP的國家財政政策，這一句話分量很重，將來財政部會有一系列的政策出臺。提高PPP基金投資民營企業(yè)參與項目的比例。

    四是提升政府監(jiān)管和服務(wù)的能力，著力提高市場效率，全面改造財政部信息平臺，加強政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場功能。確保PPP項目投資放得開、管得住、打破一放就亂，一管就死的怪圈。探索政府、金融機構(gòu)、社會資本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不對稱問題，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高資源市場配置效率，緩解項目融資難、融資貴問題。

    五是深化國際合作，促進(jìn)“一帶一路”項目投資。積極參與全球治理，利用多邊機制，促進(jìn)市場開放、便利投資，加強制度和實踐交流互鑒，利用財政部與亞太經(jīng)社會、非洲經(jīng)濟委員會建立的合作網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域內(nèi)國家制度建設(shè)和培訓(xùn)合作，整合多邊開放銀行、政府發(fā)展銀行、商業(yè)金融機構(gòu)的資源，促進(jìn)“一帶一路”項目基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的落地。