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    12月4號(hào)，國(guó)家發(fā)展改革委、 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)文，就規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)做出最新指示。其中，第十五條指出，要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。
    近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。
    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立的。詳見國(guó)函〔2014〕86號(hào)。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、中央編辦、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、統(tǒng)計(jì)局等15個(gè)部門組成。
    在十九大前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深推進(jìn)、綜合政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)的重要一年。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快落實(shí)《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)戶改落地生根和基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展增長(zhǎng)極建設(shè)和增長(zhǎng)點(diǎn)培育，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)“補(bǔ)短板”和“轉(zhuǎn)方式”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“地”“錢”“權(quán)”等綜合改革，全面推動(dòng)25項(xiàng)工作任務(wù)如期完成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
    特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
    特色小鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
    早在今年7月中旬，環(huán)球網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等媒體就報(bào)道了新全球化智庫(kù)首席專家、全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)乾泉《特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)需要搭建全程孵化平臺(tái)》的系列觀點(diǎn)：
　  乾泉談到，必須牢固樹立五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。他認(rèn)為，自去年以來，國(guó)家三部委推出在2020年前建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的新政，國(guó)家其他有關(guān)部委和全國(guó)各省市也紛紛推出地方各自建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃政策和建設(shè)目標(biāo)，據(jù)初步預(yù)計(jì)未來三年到五年，各部委加上各地省市小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，總投資規(guī)模將會(huì)超過數(shù)十萬億，這些舉措將極大地推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，既有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，多種政策利好疊加，有利于徹底解決“三農(nóng)問題”的歷史“頑疾”，還能夠帶動(dòng)各地因地制宜地開展雙創(chuàng)孵化和項(xiàng)目孵化，培育地方城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)布局
　　但根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，開發(fā)建設(shè)情況并不容樂觀。乾泉指出，有的地方將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)成政績(jī)工程和形象工程，不是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源稟賦因地制宜，而是用GDP思維指標(biāo)式開發(fā)，不了解也不善用國(guó)家就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目新的經(jīng)濟(jì)治理政策工具，如PPP、政策性扶持基金、政策性貸款等。乾泉分析說，仍有不少人理解為“房地產(chǎn)開發(fā)”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)”，“穿新鞋，走老路”，按照過去商業(yè)地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)思維和招商模式來運(yùn)營(yíng)，在當(dāng)前小鎮(zhèn)申報(bào)和投資建設(shè)中，普遍缺少建立產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)孵化和項(xiàng)目孵化機(jī)制，缺少投融資平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)，缺少特色小鎮(zhèn)平臺(tái)公司治理模式的導(dǎo)入和前期準(zhǔn)備；很多地方出現(xiàn)了特色“廣告化”、產(chǎn)業(yè)“空心化”、文化“庸俗化”、開發(fā)“全民化”、旅游“吹噓化”、管理“粗放化”、運(yùn)營(yíng)“口號(hào)化”、建設(shè)“指標(biāo)化”的假象繁榮，貪大求洋，搞小鎮(zhèn)“大躍進(jìn)”，沒有很好的把握國(guó)家政策，沒有很好的理解特色小鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)間的邏輯關(guān)系，更沒有處理好特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)過程中缺少頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。
　　乾泉強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)開發(fā)絕不是簡(jiǎn)單地蓋房子，更不是簡(jiǎn)單地搞商業(yè)街、玩旅游，不能讓房地產(chǎn)思維“綁架了”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)評(píng)估和預(yù)測(cè)監(jiān)控機(jī)制，杜絕重復(fù)建設(shè)和新的“鬼城”、“鬼鎮(zhèn)”等亂象發(fā)生，各級(jí)政府主管部門和參與開發(fā)的企業(yè)決策者，應(yīng)該具備新全球化視野，具備新全球化思維，才能利用好各類政策工具和政策資源，多規(guī)合一，準(zhǔn)確把握商機(jī)，贏得未來。
　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該搭載新全球化“高鐵”
　　乾泉談到，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，他站在世界經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，系統(tǒng)地分析了目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局。他認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，增長(zhǎng)乏力依然困擾著世界主要經(jīng)濟(jì)體，“巴黎協(xié)定”談判未果，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)展不平衡導(dǎo)致貧困、失業(yè)、恐怖主義和局部社會(huì)動(dòng)蕩加劇，為本不平安的世界帶來了很多不穩(wěn)定性。但也應(yīng)該看到新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在悄然興起，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，紛紛發(fā)展高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，這無疑是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等帶來了的巨大壓力，也對(duì)我們未來的發(fā)展提出了新要求、提供了新機(jī)遇�！�
    乾泉強(qiáng)調(diào)，絕不能將特色小城鎮(zhèn)建成游離于國(guó)際商務(wù)和現(xiàn)代文明的“孤島”。如何在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，尤其是能夠利用特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，把握新一輪全球性產(chǎn)業(yè)大洗牌的歷史機(jī)遇，在新一輪國(guó)際分工中讓每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都能夠轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈高端的戰(zhàn)略定位，讓小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中更有優(yōu)勢(shì)的位置，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。