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        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和江西省委、省政府工作要求，助推我省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作高質(zhì)量發(fā)展，省委政法委牽頭研究制定了《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)行為管理辦法(試行)》《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旃芾磙k法(試行)》(簡稱“兩個(gè)配套管理辦法”)，自2023年9月1日起在全省實(shí)施。

《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)行為管理辦法(試行)》緊扣營造公平競爭、規(guī)范有序的第三方市場環(huán)境目標(biāo)，明確了“黨委政法委牽頭、職能部門參加，分級負(fù)責(zé)、省級統(tǒng)籌，一地備案、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，從備案、資信評價(jià)、不良行為記錄等方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范管理�！督�西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旃芾磙k法(試行)》緊扣建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍目標(biāo)，明確了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、統(tǒng)一建庫、分級管理、統(tǒng)籌使用”的原則，從專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家?guī)斐蓡T組成、權(quán)利義務(wù)、退出等方面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)、管理等工作。(“兩個(gè)配套管理辦法”詳見附件)

附件1

江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)行為管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條為規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估第三方機(jī)構(gòu)(簡稱第三方評估機(jī)構(gòu)，下同)從業(yè)行為，發(fā)展壯大第三方評估機(jī)構(gòu)力量，建立黨委和政府引導(dǎo)、行業(yè)自治自律的市場化運(yùn)作管理模式，促進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱第三方評估機(jī)構(gòu)是指能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并在市場監(jiān)督管理部門或其他法定登記管理機(jī)關(guān)登記注冊，經(jīng)營或研究范圍包含重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織或企事業(yè)單位。

第三條遵循“黨委政法委牽頭、職能部門參加，分級負(fù)責(zé)、省級統(tǒng)籌，一地備案、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，建立健全第三方評估機(jī)構(gòu)備案、資信評價(jià)、不良記錄名單等制度，著力營造公平競爭、規(guī)范有序的第三方市場環(huán)境。

第四條本辦法適用于第三方評估機(jī)構(gòu)在江西省開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)。

第二章  備案條件和方式

第五條第三方評估機(jī)構(gòu)在江西省范圍內(nèi)開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向登記注冊地或評估事項(xiàng)所在地的設(shè)區(qū)市委政法委申請備案。

按照《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》的規(guī)定，評估主體需要委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估的，應(yīng)當(dāng)從已備案的第三方評估機(jī)構(gòu)中選取。

第六條申請備案的第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)已依法登記注冊，經(jīng)營或研究范圍包含了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

(二)有固定的辦公場所，建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量控制、檔案管理、保密管理等內(nèi)部管理制度。

(三)有3名以上參加過重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者有重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估從業(yè)經(jīng)歷，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的工作人員。

(四)依法繳納稅收和社會保障資金，信用狀況良好。

第七條第三方評估機(jī)構(gòu)申請備案實(shí)行承諾制，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條所列條件，提供已取得的法定證照、業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證、依法繳納稅收和社會保障資金的憑證等材料，并就材料的合法性、真實(shí)性、有效性作出書面承諾。

已備案的第三方評估機(jī)構(gòu)，如果備案登記信息發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)向原備案的黨委政法委報(bào)備。

第八條黨委政法委實(shí)行告知性備案，收齊申請備案材料和承諾書后，將第三方評估機(jī)構(gòu)有關(guān)情況報(bào)省委政法委，省委政法委統(tǒng)一在“江西政法網(wǎng)”上進(jìn)行公告。自公告之日起，第三方評估機(jī)構(gòu)可以在全省范圍內(nèi)承接重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)。

第三章  權(quán)利義務(wù)

第九條從事重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的第三方機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：

(一)要求評估主體按照合同約定提供相應(yīng)工作條件。

(二)拒絕評估主體提出的違法違規(guī)要求。

(三)組織成立或參加第三方評估機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自治自律;參加有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方面的合法社會團(tuán)體，開展專業(yè)交流研討。

 

(四)向黨委政法委提出加強(qiáng)和改進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見建議，就評估過程中的權(quán)益保障、違法違紀(jì)情況向相關(guān)部門申訴、舉報(bào)。

(五)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

(六)受到相應(yīng)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條從事重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)在開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和社會公德，自覺維護(hù)國家利益、人民利益。

(二)嚴(yán)格按照《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》的規(guī)定和要求開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)。

(三)遵守公平競爭的市場規(guī)則，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得實(shí)施串通投標(biāo)、哄抬價(jià)格、惡意低價(jià)競爭等行為。

(四)按照委托合同約定，按期完成受托事項(xiàng)，并接受評估主體監(jiān)督指導(dǎo)，與評估主體共同對評估質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(五)遵守保密規(guī)定，不得泄露在開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)中獲取的信息。

(六)不得承接同一受托事項(xiàng)的決策前與決策后風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)。

(七)積極參加重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(八)按照合同約定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第四章  資信評價(jià)和不良行為記錄

第十一條黨委政法委牽頭匯總對第三方評估機(jī)構(gòu)的資信評價(jià)和不良行為記錄及公告。

評估主體、《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》規(guī)定的負(fù)有審核把關(guān)職能的部門，以及其他單位掌握第三方評估機(jī)構(gòu)涉及資信評價(jià)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級黨委政法委。

第十二條各級黨委政法委應(yīng)當(dāng)將備案審查發(fā)現(xiàn)的、其他單位通報(bào)的涉及第三方評估機(jī)構(gòu)資信評價(jià)事項(xiàng)逐級上報(bào)，由省委政法委在“江西政法網(wǎng)”上進(jìn)行公告。

第十三條對第三方評估機(jī)構(gòu)的資信，應(yīng)當(dāng)從正、負(fù)兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。

第十四條第三方評估機(jī)構(gòu)的正面資信評價(jià)事項(xiàng)主要包括：

(一)承接的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)被設(shè)區(qū)市及以上黨委政法委、或者被中國應(yīng)急管理學(xué)會社會風(fēng)險(xiǎn)評估與治理工作委員會評為優(yōu)秀案例的。

(二)因重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作被備案的黨委政法委及以上機(jī)關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的。

(三)因重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作被省級以上媒體宣傳報(bào)道的。

(四)工作人員參加黨委政法委或者專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦的重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的。

第十五條第三方評估機(jī)構(gòu)的負(fù)面資信評價(jià)事項(xiàng)主要包括：

(一)以虛假材料騙取備案的。

(二)采取不正當(dāng)競爭方式擾亂市場秩序的。

(三)轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包已中標(biāo)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)的。

(四)弄虛作假、虛構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查資料或數(shù)據(jù);以虛假信息、誘導(dǎo)性表述等方式獲取專家咨詢、論證或評審會肯定性意見;隱瞞社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，故意壓低或者抬高風(fēng)險(xiǎn)等級的。

(五)不嚴(yán)格執(zhí)行《江西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法》引發(fā)了涉穩(wěn)事端的。

(六)違反保密規(guī)定造成負(fù)面影響的。

(七)有其他違法違規(guī)行為的。

第十六條第三方評估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)本辦法第十五條所列的負(fù)面資信評價(jià)事項(xiàng)之一時(shí)，視為不良行為，由備案的黨委政法委視情預(yù)警提示、限期整改、取消備案，上報(bào)省委政法委作出不良行為記錄并進(jìn)行公告。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法犯罪或者嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，及時(shí)移交相關(guān)部門處理。

第十七條 第三方評估機(jī)構(gòu)一年內(nèi)被預(yù)警提示三次以上，或者被限期整改二次以上，或者被限期整改后拒不整改的，取消備案。

第十八條 被取消備案的第三方評估機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得再申請備案。對被取消備案負(fù)有直接責(zé)任的相關(guān)人員，三年內(nèi)不得在江西省內(nèi)從事重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估業(yè)務(wù)。

被取消備案的第三方評估機(jī)構(gòu)法定代表人或者實(shí)際控制人重新注冊登記的第三方評估機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得申請備案。

第五章  附則

第十九條本辦法由省委政法委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2023年9月1日起施行。2015年12月24日由原省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《第三方輔助評估主體開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

附件2

江西省重大決策社會穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旃芾磙k法(試行)

第一章  總則

第一條為建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍，強(qiáng)化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作支撐，規(guī)范專家的遴選、管理和使用，增強(qiáng)中立性和權(quán)威性，促進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家是指納入全省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旃芾�，以�?dú)立身份參加重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分析論證、報(bào)告評審等工作的人員。

第三條本辦法適用于全省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旖ㄔO(shè)、管理等工作。

第二章  專家?guī)斐蓡T組成

第四條專家?guī)斓囊?guī)模、人員構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)與重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作相適應(yīng)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。專家?guī)斐蓡T分為社科研究、工程技術(shù)、綜合管理等類別。

第五條專家?guī)斐蓡T一般采取單位推薦、黨委政法委確認(rèn)的方式產(chǎn)生。黨委政法委負(fù)責(zé)專家?guī)旃芾砗驮u估報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞯娜藛T，一般不得作為專家?guī)斐蓡T，但可以作為專業(yè)人員參加風(fēng)險(xiǎn)分析專家論證會和評審會，并發(fā)表意見。

第六條專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，具備過硬的政治素質(zhì)。

(二)掌握重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的程序、方法和要求，熟悉相關(guān)法律法規(guī)及政策，具備較高的評估咨詢水平。

(三)具有良好的科學(xué)道德、職業(yè)道德，能夠獨(dú)立、客觀、公正、實(shí)事求是地提出評估意見。

(四)具有良好的個(gè)人信用，無刑事犯罪和不良從業(yè)記錄，未受到過黨紀(jì)政務(wù)處分或者治安處罰。

(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件。

第七條專家?guī)斐蓡T除應(yīng)當(dāng)具備本辦法第六條所列基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列專業(yè)條件之一：

(一)具有法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者取得該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，有較強(qiáng)理論研究和實(shí)務(wù)操作能力。

(二)工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，并取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。

(三)在黨政機(jī)關(guān)及社會組織中長期從事維護(hù)安全穩(wěn)定、矛盾糾紛調(diào)解工作，或者工程項(xiàng)目、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富。

第三章  專家?guī)旖ㄔO(shè)

第八條專家?guī)旖ㄔO(shè)遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、統(tǒng)一建庫、分級管理、統(tǒng)籌使用”的原則，省、市、縣三級黨委政法委分別管理本級確定的專家?guī)斐蓡T。

第九條省、市、縣三級黨委政法委按照本辦法第二章規(guī)定，確定本級專家?guī)斐蓡T人數(shù)和各類別專家比例，商請同級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及轄區(qū)內(nèi)的大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織推薦人選，確定入庫成員。

各相關(guān)單位推薦的人選，可以是在職人員，也可以是退休人員。推薦的人選原則上不超過65周歲，超過65周歲的，推薦單位應(yīng)當(dāng)事先商同級黨委政法委。

第十條市、縣兩級黨委政法委將本級專家?guī)斐蓡T信息逐級上報(bào)省委政法委，由省委政法委統(tǒng)一在“江西政法網(wǎng)”上進(jìn)行公告。專家?guī)斐蓡T自公告之日起，可以在全省范圍內(nèi)受邀參加重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)分析論證、報(bào)告評審等工作。

第十一條評估主體、第三方評估機(jī)構(gòu)需要邀請專家的，原則上從專家?guī)熘羞x取并組成專家組。專家組應(yīng)由3人或3人以上單數(shù)組成，其中應(yīng)當(dāng)包含1名以上熟悉項(xiàng)目所在地情況的專家。特殊情況需要從專家?guī)焱庋�請相關(guān)專家的，應(yīng)當(dāng)將理由和受邀專家情況作為評估報(bào)告附件，報(bào)評估報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)。

與評審事項(xiàng)有利害關(guān)系的專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)回避。

第四章  專家?guī)斐蓡T權(quán)利義務(wù)

第十二條專家?guī)斐蓡T享有下列權(quán)利：

(一)受邀參加風(fēng)險(xiǎn)分析論證、報(bào)告評審等工作，調(diào)閱有關(guān)文件資料、參與調(diào)查、向有關(guān)人員了解情況，并獨(dú)立自主發(fā)表意見。

(二)受邀參加培訓(xùn)、授課，以及與重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的政策研討、宣傳科普等活動(dòng)。

(三)向黨委政法委提出加強(qiáng)和改進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見建議。

(四)依法依規(guī)獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬或者工作經(jīng)費(fèi)。

(五)受到相應(yīng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)遵守法律法規(guī)，信守承諾，認(rèn)真參加風(fēng)險(xiǎn)分析論證、報(bào)告評審等活動(dòng)，獨(dú)立、客觀、負(fù)責(zé)任地提供咨詢意見，全力防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益。

(二)遵守保密規(guī)定，不得擅自披露其參與論證、評審等活動(dòng)時(shí)獲取的信息。

(三)堅(jiān)持廉潔自律，不得以專家?guī)斐蓡T名義謀取不正當(dāng)利益。

(四)向黨委政法委反映有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、人員在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中的違法違規(guī)行為。

(五)本人工作單位、崗位、聯(lián)系方式等發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知確認(rèn)其為專家?guī)斐蓡T的黨委政法委。

第五章  專家?guī)斐蓡T退出

第十四條專家?guī)斐蓡T有下列情形之一的，可以申請退出專家?guī)欤?/span>

(一)本人主動(dòng)申請退出的。

(二)原推薦單位提出變更人員的。

第十五條專家?guī)斐蓡T有下列情形之一的，由確認(rèn)其入庫的黨委政法委責(zé)令其退出專家?guī)欤?/span>

(一)受邀后無正當(dāng)理由不參加風(fēng)險(xiǎn)分析論證、報(bào)告評審工作，累計(jì)達(dá)到3次以上的。

(二)以專家?guī)斐蓡T名義謀取不正當(dāng)利益的。

(三)受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事治安處罰、或者被追究刑事責(zé)任的。

(四)因年齡、身體等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任專家?guī)斐蓡T情形的。

第十六條申請退出專家?guī)斓娜藛T，符合本辦法第六、七條規(guī)定的，可以再次按程序加入專家?guī)�。被�?zé)令退出專家?guī)斓娜藛T，不得重新加入專家?guī)臁?/span>

第六章  附則

第十七條本辦法由省委政法委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2023年9月1日起施行。

來源：江西政法