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江西：聚焦“三個(gè)全”深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革

近日，江西印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（ 贛府廳發(fā)〔2022〕27號， 以下簡稱《實(shí)施意見》）,提出建立適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求、覆蓋多種生態(tài)環(huán)境要素的分類補(bǔ)償制度，全面形成生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償機(jī)制。

綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號），提出加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江西重要講話精神，全面落實(shí)中辦發(fā)〔2021〕50號文要求，江西結(jié)合本省實(shí)際情況，立足生態(tài)補(bǔ)償全要素、全流域、全過程，制定印發(fā)《實(shí)施意見》，主要改革精神體現(xiàn)在聚集“三個(gè)全”上。

一是聚焦生態(tài)補(bǔ)償“全”要素。《實(shí)施意見》建立分類補(bǔ)償制度，將水流、森林、濕地、漁業(yè)資源、耕地等具有江西特色優(yōu)勢的要素作為補(bǔ)償對象，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的基本規(guī)則和要求。如，《實(shí)施意見》提出，要綜合考慮濕地價(jià)值、覆蓋面、保護(hù)成本等因素，完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋；強(qiáng)化鄱陽湖濕地監(jiān)測預(yù)警，改善候鳥棲息地生態(tài)環(huán)境。除分類補(bǔ)償外，《實(shí)施意見》還積極探索統(tǒng)籌保護(hù)模式，系統(tǒng)謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，一體推進(jìn)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，探索開展將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償核算范疇的研究。

二是聚焦生態(tài)補(bǔ)償“全”流域。2015年，江西出臺了《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，2019年，出臺《江西省建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，在全國率先建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由省財(cái)政對全省所有100個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施縱向補(bǔ)償。在鞏固拓展江西探索全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某墒旖?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》突出政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的主導(dǎo)作用，建立長江流域江西段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)跨省域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償交流與合作。

三是聚焦生態(tài)補(bǔ)償“全”過程。《實(shí)施意見》提出，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，建立統(tǒng)一的“江西綠色生態(tài)”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識體系，形成全方位、全過程的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。為強(qiáng)化激勵(lì)和硬化約束，《實(shí)施意見》從規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制建立、補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施、補(bǔ)償效果評估、市場參與路徑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程入手，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的方式，做好各類型、各層級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合，并強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的統(tǒng)籌、績效評估及結(jié)果運(yùn)用等。